Открытое правительство: какие данные государство готово раскрыть

Правительства разных стран все чаще приходят к практике более открытого управления и предоставляют все больше данных о работе ведомств. Но насколько власть имущие реально готовы делиться с обществом информацией? И где проходит граница между безопасностью и свободой граждан?

Вопросы личной конфиденциальности и безопасности данных нередко сталкиваются с государственными интересами, борьбой с терроризмом и просто нежеланием политиков делиться доступом к информации.

Политики многих стран до сих пор придерживаются мнения, что монополия на доступ к данным и закрытые способы работы с ними являются залогом государственной безопасности. Полный контроль в руках государства, а значит, частные лица, а главное — другие страны, не смогут использовать информацию в своих интересах.

Однако такой подход является устаревшим и на самом деле уязвим из-за отсутствия общественного аудита, гражданского контроля над характером собираемых данных и их обработкой.

Во многом проблема раскрытия данных связана с развитием вычислительных технологий и повсеместной цифровизацией. В последние десятилетия становится все более популярной концепция открытого государства, которая предлагает усовершенствовать модель управления с помощью более прозрачной работы всех ведомств и публикации в открытом доступе данных о действиях госслужащих и результатах их работы.

Открытое государство — это хорошее государство

Великобритания

Одно из первых официальных определений принципов открытости в государственном управлении появилось в Великобритании в 1993 году. Авторы документа Open Government говорили о том, что гражданам необходим доступ к информации, с которой работает государство. Действия и решения государственных служащих должны быть прозрачны и подотчетны обществу. При этом, конечно же, остается место и для государственной тайны, которая обеспечивает безопасность частной жизни и страны в целом.

Среди прочего в документе сформулированы принципы работы чиновников с данными. Для того чтобы скрыть какую-либо информацию, нужен четкий перечень условий. Также необходимо оговаривать и принципы, по которым та или иная информация будет доступна. При этом необходим независимый и авторитетный контроль.

Власти Уэльса в 2000 году приняли Закон о свободе информации, позволяющий общественности запрашивать данные, которыми располагают государственные органы, включая правительство. Некоторые данные правительство имеет право скрывать. Каждый раз при запросе неопубликованной ранее информации принимается отдельное решение о том, публиковать ее или нет.

В целом британские политики относятся к открытому государству положительно, но при этом осторожно. Например, в 2007 году информационный комиссар Ричард Томас сказал, «что открытое государство — это, безусловно, хорошее государство», но затем он отметил, что некоторые ограничения все же неизбежны.

Европейский союз

В Европейском союзе принципы построения открытого государства были сформулированы в 2001 году в документе European Governance. Среди прочего политики ввели новый термин «Надлежащее управление» (Good Governance), обозначающий наиболее эффективный способ управления, который базируется на прозрачности и подотчетности государственных институтов, а значит, и доверии со стороны общества.

Основополагающим принципом новой модели европейского управления является открытость. Эта, казалось бы, простая идея требует серьезной и качественной практической реализации. Ведомства должны предоставлять максимально полные и подробные данные. При этом для объяснения конкретных решений и действий государственные деятели должны использовать доступный для широкой общественности язык, а не только сухие цифры и бюрократические термины.

Следующий принцип, отмеченный в документе, касается участия общества во всех стадиях принятия решения — от обсуждения концепции до законодательных норм. Именно от вовлеченности граждан зависит, насколько эффективными и прозрачными будут политические решения в ЕС. «Надлежащее управление» подразумевает строгую подотчетность всех государственных институтов.

Еще одно требование к политикам и чиновникам — это эффективность. Для успешного введения практики открытого правительства каждый из государственных служащих должен своевременно предоставлять необходимые данные. Соответственно, необходимо знать, что и когда предоставлять и какие данные разглашать запрещено.

Эффективность управления зависит от слаженности всей системы. Для того чтобы успешно решать комплексные проблемы, действия политиков и общества должны быть одновременно согласованными и понятными для всех. Чем больше задач, тем более необходима такая слаженность.

США

В 2011 году власти США запустили проект Open Government Platform по разработке портала для публикации данных муниципальными ведомствами, министерствами и прочими государственными организациями.

Исходный код платформы был опубликован под открытой лицензией, поэтому ее могут использовать любые государства.

Сегодня большинство стран имеют свои сайты, на которых государственные ведомства публикуют десятки тысяч наборов данных.

Платформа для США находится по адресу data.gov. Российский аналог доступен на сайте data.gov.ru. Подобные сайты есть у Великобритании, Индии, Франции, Канады и многих других стран.

Open Government Partnership

В 2011 году появилась международная организация Open Government Partnership (OGP), объединившая несколько десятков стран, которые поддерживают открытые принципы государственного управления.

В своей декларации OGP признает востребованность открытой формы управления по всему миру. Жители разных стран хотят, чтобы их правительства были более подотчетными и эффективными. Однако в разных странах различаются уровень внедрения открытых принципов и усилия по их внедрению.

OGP ставит своей целью поддерживать глобальный переход к более прозрачному управлению, которое будет способствовать созданию более совершенного и безопасного мирового сообщества.

Готовность той или иной страны вступить в OGP определяется несколькими критериями.

Во-первых, организация оценивает финансовую прозрачность. Отчетность о государственных расходах должна быть строго подотчетна общественности. Все бюджетные документы должны быть вовремя опубликованы в открытом доступе.

Конечно же, необходимо обеспечить и сам доступ к информации. Данные должны быть доступны для всех желающих. Кроме того, современные требования включают публикацию данных в машиночитаемом формате, то есть файлы должны быть пригодны для автоматизированной обработки на компьютере. Наиболее часто используемым для таких целей форматом является JSON.

Еще одно важное требование для формирования открытого государства — это раскрытие информации о важных политических фигурах. Общедоступными должны быть данные о доходах и имуществе государственных персон и их ближайших родственников. На этом принципе основано противодействие коррупции в государственной сфере.

Среди прочего Open Government требует от стран-участниц вовлечения граждан в управление и разработку нормативных документов. Этот принцип обеспечивает защиту гражданских прав и общественный аудит всей государственной системы.

Теория и практика

Несмотря на то что публично большинство политиков одобряет и приветствует общий тренд на открытость, на деле часто все бывает не так хорошо.

Среди главных препятствий на пути к открытости — коррупция и лоббирование крупных корпораций.

Любые коррупционные связи делают невозможным полноценное внедрение открытого управления. Однако подобные проблемы являются общеполитическими и не зависят от того, насколько проработана концепция открытого правительства. Даже самую совершенную модель не получится воплотить в государстве, где есть возможность безнаказанно пользоваться служебным положением. Хотя открытый подход может помочь выявить подобные проблемы.

Более интересной является проблема лоббирования. Корпорации работают по законам рынка, их цель — заработать больше с меньшими потерями, как финансовыми, так и репутационными. Поэтому они подчиняются и юридическим законам, которые этот рынок регулируют. Но когда предоставляется возможность воспользоваться лазейкой в законодательстве или незаметно для общественности использовать рычаги влияния на политиков, большинство компаний этим пользуются.

Формально такие действия часто не являются незаконными (в отличие от коррупции), но при этом вызывают возмущение со стороны общественности, если становятся известны. При этом они вредят не только развитию конкурентного рынка, но и формированию по-настоящему открытого государства. Лоббированию коммерческих интересов нередко способствует секретность в таких областях, как военная промышленность или национальная безопасность.

Еще одна проблема, которая может помешать в создании открытого государства, — неверный изначальный подход к реализации.

Суть открытого управления — в независимом взгляде общества на процессы, происходящие в политической и экономической сфере. Поэтому если для разработки и внедрения новых управленческих механизмов создаются подгруппы или экспертные советы при правительстве, то реализация становится существенно затруднена, а порой и невозможна. Ведь такая структура должна независимо контролировать государственный орган, которому сама же и подотчетна.

Итог

Открытое государство — это инициатива, которая нацелена формирование доверительных отношений между обществом и государственным менеджментом.

Новые принципы управления появляются в ответ на запрос гражданского общества на системные политические изменения, которые касаются не смены руководителей, а нового подхода.

Независимый контроль со стороны граждан и участие во всех уровнях политической жизни способствуют наиболее эффективному развитию государства, экономики и самого общества.